第385章 新政初见端倪，李适之回长安（1 / 2）

「右仆射，科举的弊端，我曾经多次向你说过。我们虽是士族，但我们更是百姓的父母官。人的变迁，阻碍了寒素子弟的入仕，我希望长江后浪推前浪，令寒门出贵子的景象，蔚然成风。太宗皇帝说过『以史为镜，可以知兴替』，我也觉得这是大势所趋，我们不去做，后世迟早有人做。当年孔子有教无类，强调个人的责任，但当今士族多以家为大，无数人才被埋没，是宰相们的过错。」

「今年因战事，不进行科举。但我相信今年一定可以平定叛乱，明年秋天要开始有史以来最大规模的科举。」

「除进士丶明经丶明法丶明字丶明算丶一史丶三史丶开元礼丶武举等，我要再开秀才丶缉捕科丶医科等最少十科，其中进士录取不下于一百人。誊录制度和糊名制度下，不论士族丶小姓丶寒素，唯才是举。」

「右仆射要早点拟定文书，将消息下达郡县，为天下文人士子所知晓……」

李瑄又向李岘说起科举之事。

隋朝的时候科举只向士族开放，升斗小民无门路。

大唐建立后，科举虽逐渐走向成熟，但还远远没有到达「朝为田舍郎，暮登天子堂」的地步。

整个大唐，科举为官只是很少一部分，官吏们多门荫入仕，一代代为官，形成权贵之家。

即便是科举，也有七成的士族及第，剩下小姓两成，寒素一成。

平民出贵子是非常难的。

实际上，在李瑄天宝六载拜相的时候，开展誊录制度和糊名制度，寒素及第，大比例上升。

但这种随着杨国忠拜相又被破坏掉。

杨国忠的儿子不学无术，竟然进士及第，成为天宝年间继「曳白」丶「野无遗贤」后的又一笑话。

在李瑄看来，糊名制度和誊录制度是必然的，否则阅卷官会仅凭藉一个姓氏加不少分。

李瑄已经将进士及第的成绩，作为吏部铨选后为官的品秩。

如第一名状元及第，最起码会授与正六品官职。

第二名丶第三名为从六品官职。

除去前三名外，才划分进士第一等丶进士第二等丶进士第三等。

每一等为官后所获品秩不一样。

「秦王真要允许商人子弟参加科举吗？有的商人巨资万贯，一旦他们的子弟进士及第，很容易收买上官。」

李岘沉吟片刻，向李瑄说道。

在重农抑商的时代，商人卑贱，是根深蒂固的思想。

在大唐，商人存在普遍的歧视和排斥，商人被视为国家底层，甚至与商人通婚也被视为耻辱。

连百姓都认为商人满身的铜臭味。

大唐也有律法，规定官吏不得与商人私会，否则会遭受重惩！

「右仆射只是假设商人子弟更容易腐败，宰相不该有这样的念想。还有一种理解，商人子弟不差钱，不会被地方腐化，只想做出政绩，出人头地。商贸之兴，带动国家繁荣，以及百姓衣食住行质量。商人重税，国家得到更多财政，也可以回馈给百姓。」

「今时不同往日，国家西面的疆域，已至里海。这条丝绸之路上，遍地都是黄金，然而收获往往由粟特人把持，汉人寥寥无几。汉商也应该参与起来，走向丝绸之路，走到波斯，走到大食，走到拂菻……」

「商人不得从政，从政者为清白商人子弟，另多与家族分离，关于商人的约束有诸多，防止利欲薰心……」

李瑄向李岘批评一句，并解释为什麽提高商人的地位。

「秦王的目光是长远的，下官会维护秦王的决议。全力准备明年的科举事宜。」

李瑄的思想，连李岘都要绞尽脑汁去思考。

如果实不可行，李岘会劝谏。

但李岘总能从深层次的逻辑中，探知一二。

学无止境，没有人尝试过，并不代表一定是错的。

能创造千古盛世的路，绝对是一条没有人有过的道，之所以让人觉得不可行，是因为路上遍布荆棘。

不敢尝试，知难而退的人，永远会跳入一个历史的循环中。

排除万难，敢为人先，才是成功的因素。

「右仆射，我准备将三省六部，改为三省九部，增农部丶文部丶商部，原六部二十四司也远远不够，而九寺五监，明显有多馀，裁撤司农寺丶鸿胪寺丶将作监丶少府监丶太府寺丶卫尉寺丶太常寺丶光禄寺等…：」

李瑄向李岘提出更改官制框架，这是他召李岘入堂的原因。

说话的时候，李瑄将一份用天骨鹤体书写的文书，交给李岘。

在李岘观看文书的时候，向他解释一些细节。

看似增设三部，但这并不是尸位素餐，也不会让官位臃肿，增加财政负担。

九寺五监的职权与六部多有重迭，且多为皇室服务。这次官制改革中，李瑄发现严重问题。

即便九寺五监和六部存在分工和制约，但李瑄认为某些寺完全可以并入诸部。

以农部代替原本的司农寺，为农业更加重视的同时，增设推广棉花等农作物的司，官吏不应该只在长安翻阅卷宗。

另外，在黄土高原重新植树，开垦荒地丶规划水果区域，培育农作物丶牲畜的管理等等，都应由农部承担。

文部，分印刷丶造纸丶编书丶记录等等，最主要的是关于乡学丶县学丶郡学的建设，这是长久的规划，十年树木，百年树人，非一朝一夕能完成。

国家与历史向上发展，离不开学业的普及，当完成「垂髫之倪，皆知礼让」的事情，盛世才真正开始。

以后科举会交由文部。

礼部会兼并鸿胪寺丶太常寺等，使其更符合「礼」。

商部，为商业所设，官办坊市丶手工业等，将作为统计，也负责对外的经商贸易，还将铸钱机构少府监合并，负责铸钱。

另外，商部专门设司，在郡县开设钱庄。

国家严格禁止商人私设钱庄，以后钱庄皆为官办，一锱一铢必须登记造册。

新增三部，更会增添尚书省的权力，以表示国家对学丶农丶商的重视。

其他如工部会兼并将作监，提高工匠的地位，出策令对改革兵器丶农具，发明手工品的工匠，以及对天文地理数学有探究的人封以爵位。

依靠工匠发明的贡献，最高可爵至国公，荣耀天下。

这种动力，会驱使工匠们精益求精，深入钻研。

而不是把工匠视为贱籍，遏制天马行空的思想……

把太府并入户部，使户部除了管理户籍外，还是全权掌权财政的部门。

除此之外，朝廷增设慈幼局，管全国慈幼堂，以及长安正在培养医师的济生堂，要系统化地进行医疗布局。

增设统一管理全国粮仓，以及常平粮仓的粮食局。

后面随着变革实施，会继续裁除旧部门，增加新部门。

如果按照原来的路一直走下去，一百年，一千年，三省六部二十四司或许够了，但李瑄会勇于改变，步步为营。

机构重迭丶职能交叉丶人浮于事不仅仅是使职差遣，还有六部与九寺之间的博弈。

「秦王，此改制力度太大，短时间难以完成。」

李岘完完整整看完文书后，向李瑄说道。

之前裴遵庆更改官制，只是罢黜使职，还权六部。

现在则是真正意义上的大改官制，挑战已经流行一百多年的三省六部。

刚开始李岘想要否定李瑄大改官制，但随着李瑄的仔细阐述，他突然觉得李瑄说得有道理。

他从字里行间，看出李瑄定义的盛世，与他所想像的盛世不一样。

甚至连开元年间的盛况都不能比较。

李岘不知道李瑄脑子里装的是什麽，但娓娓道来的话，让李岘有一种信服感。

他对李瑄的敬佩如「高山仰止，景行行止」，有一种跃跃欲试要尝试的感觉。

就像李瑄之前所说的一样，人要创造历史，而非陷入历史的循环。

「我们还在壮年，有足够的时间去筹备，官制深入改革，势在必行。右仆射根据文书，秘密拟定可行方案，等局势彻底稳固，再召开会议。」

李瑄觉得自己有的是时间，他现在要做的，就是诞生概念，慢慢筹备。

在平定安禄山丶史思明之前，李瑄暂时不会实施这样的政策。

等精雕细刻，有完全的策略后，再开始施政。

「下官明晓。」

李岘在说话间，将文书收入怀中。

「当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核丶任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为『行省』……」

「行省下方为郡，郡下为县。形成中央丶行省丶郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。」

「如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……」

李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。

李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。

行省制度，直接影响到后世的中国。

郡县制度和行省制度，职权划分不同。

大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。

从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。

而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。

同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。

更杜绝出现尾大不掉。

二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。

同时，边军数量丶战马丶铁甲率，会高于地方。

以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。

如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。

而更平坦的直道，是战时快速调遣的关键因素。

今后尚书和宰相的升任，多会从政绩出众的行省长官调遣。

不仅如此，行省还加强了国家的统一和民族的融合。

当前大唐隶属的各部胡人太多，是民族融合的重要阶段，行省制度的研究和推出，对李瑄来说是必要的。

如岭南丶黔中等许多遥远的地方，中央永远也看不到，又不了解各族，想插手其中，鞭长莫及，设立数目有限的行省代替中书省，对其力所不及的地区进行管理，朝廷再从大局上对诸行省实施节制，大一统的大华夏，将会在这一刻定型。

但是李岘听到李瑄的话后，面色一惊。

不是因为行省制度，而是地方「行中书省事」。

要知道，现在是尚书令当权，让地方行中书省事，那一定会是中书省当权。

作为权臣，尚书令更符合李瑄把持朝政。

而中书令，可供皇帝驱使。